電力企業應急預案評審與備案細則

發文號：國能綜安全〔2014〕953號
發布單位：國家能源局
發布日期：2014-12-03

各派出機構，大壩中心，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中電建、中能建集團公司，各有關電力企業：

為進一步做好電力企業應急預案評審和備案工作，國家能源局制訂了《電力企業應急預案評審與備案細則》，以印發給你們，請遵照執行。

國家能源局

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電力企業應急預案評審和備案細則
第一章總則
第一條為進一步貫徹落實《電力企業應急預案管理辦法》， 加強和規范電力企業應急預案評審和備案管理工作，結合電力企業 實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于電力企業綜合應急預案，自然災害類專 項應急預案，事故災害類專項應急預案的評審和備案工作。
公共衛生事件類、社會安全事件類專項應急預案以及電力企業 現場處置方案的評審工作可參照本細則執行。
國家能源局及其派出機構可根據實際情況，要求電力企業針對 特定的風險編制相關應急預案并按本細則的規定進行評審和備案。
第二章評審
第三條電力企業應急預案編制修訂完成后，應當按照本細則 規定及時組織開展應急預案評審工作，以確保應急預案的合法性、 完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。
第四條應急預案評審之前，電力企業應當組織相關人員對專 項應急預案進行桌面演練，以檢驗預案的可操作性。如有需要，電 力企業也可對多個應急預案組織開展聯合桌面演練。演練應當記 錄、存檔。
第五條 評審工作由編制應急預案的電力企業或其上級單位 
組織。組織應急預案評審的單位應組建評審專家組，對應急預案的 形式、要素進行評審。評審工作可邀請預案涉及的有關政府部門、 國家能源局及其派出機構和相關單位人員參加。	I
電力企業也可根據本單位實際情況，委托第三方機構組織評審 工作。
第六條 評審專家組由電力應急專家庫的專家組成，參加評審 的專家人數不應少于2人。國家能源局及其派出機構負責組建全國 和區域電力應急專家庫，并負責電力應急專家的聘任、應急專業培 訓等工作。
第七條評審專家應履行以下職責：
（一）	嚴格按照電力企業應急預案管理的有關法律法規規定進 行評審，不得擅自改變評審方法和評審標準；
（二）	堅持獨立、客觀、公平、公正、誠實、守信原則，提供 的評審意見要準確可靠，并對評審意見承擔責任;
（三）	不得利用評審活動之便或利用評審專家的特殊身份和影 響力，為本人或本項目以外的其他項目謀取不正當的利益。
（四）	不得擅自向任何單位和個人泄露與評審工作有關的情況 和所評審單位的商業秘密等；
（五）	與所評審預案的電力企業有利益關系或在評審前參與所 評預案咨詢、論證的，應當回避。
第八條應急預案評審前，電力企業應落實參加評審的人員，
將本單位編寫的應急預案及有關資料提前7日送達相關人員。 第九條電力企業應急預案評審包括形式評審和要素評審。
（一）	形式評審。依據有關行業規范，對應急預案的層次結構、 內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重 點審查應急預案的規范性和編制程序（見附表1）。
（二）	要素評審。依據有關行業規范，從合法性、完整性、針 對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評 審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。 評審時，將應急預案的要素內容與評審表（見附表2、3、4）中所 列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及 不足。
第十條 應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見 進行判定。判定為基本符合和不符合的項目，評審專家應給出具體 修改意見或建議。
評審專家組所有成員應按照“誰評審、-誰簽字、誰負責”的原 則，對每個預案的評審意見（見附表5）分別進行簽字確認。
第■一條電力企業應急預案評審應當形成評審會議記錄，至 少應包括以下內容：	<
（一）	應急預案名稱；
（二）	評審地點、時間、參會人員信息；
（三）	專家組書面評審意見（附“評審表”）；
（四）參會人員（簽名）。
第十二條專家組會議評審意見要求重新組織評審的，電力企 業應當按要求修訂后重新組織評審。
第十三條 電力企業應急預案經評審合格后，由電力企業主要 負責人簽署印發。
第三章備案
第十四條電力企業應在應急預案正式簽署印發后20個工作 日內，將本單位相關應急預案按以下規定進行備案：
（一）	中央電力企業（集團公司或總部）向國家能源局備案。 中國南方電網有限責任公司同時向當地國家能源局區域派出
機構備案。
（二）	國家能源局派出機構監管范圍內地調以上調度的發電企 業向所在地派出機構備案。
國家能源局派出機構監管范圍內地（市）級以上的供電企業向 所在地派出機構備案。
國家能源局派出機構監管范圍內工期兩年以上的電力建設工 程，其電力建設單位向所在地派出機構備案。
（三）	政府其他有關部門對應急預案有備案要求的，同時報備。 第十五條國家能源局建立應急預案互聯網報備管理系統。電
力企業進行應急預案備案時，應先登錄預案報備管理系統進行網上 申請，填寫應急預案備案申請表（附表6）,并提交以下材料：
（1）本單位應急預案目錄；
（2 ）應急預案形式評審表（附表1 ）、應急預案評審意見表（附 表5 ）的掃描件；
（3）應急預案發布相關文件的掃描件。
第十六條國家能源局及其派出機構通過應急預案互聯網報 備管理系統對電力企業提交的申請按下列規定辦理：
（一）	申請材料不齊全或者不符合要求的，應當在10個工作 日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容；
（二）	申請材料齊全，符合要求或者按照要求全部補齊的，自 收到申請材料或者全部補齊材料之日起即為受理。
第十七條 國家能源局及其派出機構應當自受理電力企業應 急預案備案申請之日起，對申請材料進行備案審查，并于15個工 作日內提出審查意見，決定是否準予備案登記。
對于予以備案登記的，應當通知申請單位，并說明需要報送的 應急預案；對于不予備案登記的，應當要求企業完善后重新備案。
第十八條 電力企業接到予以備案登記的通知后，應及時將以 下材料刻盤并送至國家能源局或其派出機構：
（一）	應急預案備案申請表；
（二）	應急預案目錄；
（三）	應急預案形式評審表的掃描件；
（四）	專家評審意見的掃描件；
（五）	應急預案發布相關文件的掃描件；
（六）	需要報送的應急預案的電子文檔。
第十九條國家能源局及其派出機構將電力企業應急預案報 備材料存檔，并出具《電力企業應急預案登記表》（見附表7）,同 時在應急預案互聯網報備管理系統上錄入登記信息。
辦理備案登記及審查不得收取任何費用。
第二十條 《電力企業應急預案備案登記表》由備案部門和電 力企業分別存檔。
第二■一條 電力企業每三年至少對本單位應急預案進行一 次修訂。修訂時，涉及應急指揮體系與職責、應急處置程序、主要 處置措施、事件分級標準等關鍵要素的，修訂工作應參照《電力企 業應急預案管理辦法》以及本細則規定的預案編制、評審與發布、 備案程序組織進行。僅涉及一般要素的，修訂程序可根據情況適當 簡化。
第四章附則
第二十二條 本細則下列用語的含義：
（一）	關鍵要素，是指應急預案構成要素中必須規范的內容。 這些要素涉及電力企業應急管理的關鍵環節，具體包括危險源辨識 與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與 處置技術等要素。
（二）	一般要素，是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內 容。這些要素不涉及電力企業應急管理的關鍵環節，具體包括應急 預案中的編制目的、編制依據、工作原則、單位概況等要素。
第二十三條 《電力企業應急預案備案申請表》和《電力企業 應急預案備案登記表》由國家能源局統一制定。
第二十四條 本細則自發布之日起施行。

附表1:
電力企業應急預案形式評審表
評審項目	評審內容及要求	評審意見
			基本	不松
封面	應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、 應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容。			
批準頁	1.	對應急預案實施提出具體要求。
2.	發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。			
目錄	1.	頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。
2.	層次清晰，編號和標題編排合理。			
正文	1.	文字通順、語言精煉、通俗易懂。
2.	結構層次清晰，內容格式規范。
3.	圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。
4.	無錯別字，同類文字的字體、字號統一。			
附件	1.	附件項目齊全，編排有序合理。
2.	多個附件應標明附件的對應序號。
3.	需要時，附件可以獨立裝訂。			
編制過程	1.	成立應急預案編制工作組。
2.	全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類 型及危害程度。
3.	針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。
4.	客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急 資源情況。
5.	制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案 體系。
6.	充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情 況進行記錄。
7.	必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協 議。
&amp;amp;應急預案評審前的桌面演練記錄。
9.重新修訂后評審的，一并注明。

評審專家簽字:

評審項目	評審內容及要求	評審意見
			基本	
總貝	編制目的	目的明確，簡明扼要。			
	編制依據	1.	引用的法規標準合法有效。
2.	明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預 案。			
	適用范圍頭	范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。			
	應急預案 體系*	1.	能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成 和銜接關系（推薦使用框圖形式）。
2.	能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類 型。			
	應急工作 原則	1.	符合國家有關規定和要求。
2.	結合本單位應急工作實際。			
事故風險描述*	簡述生產經營單位存在或可能發生的事故風險種 類、發生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。			
組織機 構及職 責*	應急組織 機構	能夠清晰描述本單位的應急組織形式及組成單位 或人員（推薦使用結構圖的形式）。			
	指揮機構職 責	1.	應急組織機構構成部門職責明確。
2.	各應急工作小組設置合理，工作任務及職責明確。			
預警及 信息報 告頭	預警*	明確預警的條件、方式、方法和信息發布的程序。			
	信息報告*	1.	明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通 報程序和責任人。
2.	明確事故發生后向上級主管部門或單位報告事 故信息的流程、內容、時限和責任人。
3.	明確事故發生后向本單位以外的有關部門或單位 通報事故信息的方法、程序和責任人。			
應急響 應	響應分級*	1.	分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。
2.	能夠體現事故緊急和危害程度。
3.	明確分級響應的基本原則。			
	響應程序*	1.	立足于控制事態發展，減少事故損失。
2.	明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。
3.	明確擴大應急的基本條件及原則。			
	處置措施*	1.	可能發生的事故風險、事故危害程度和影響范 圍，明確了相應的應急處置措施。
2.	明確了處置原則和具體要求。

應急結束	1.	明確了應急響應結束的基本條件。
2.	明確應急響應結束的要求。			
信息公開	1.	明確了向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息 的部門、負責人。
2.	明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的 程序。
3.	明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的 通報原則。			
后期處置	1.	明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善后 賠償等內容。
2.	明確應急救援評估等內容。			
保障措施*	1.	明確相關單位或人員的通信方式，提供備用方 案，確保應急期間信息通暢。
2.	明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼 職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。
3.	明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單, 以及保證其有效性的措施。
4.	明確應急工作經費保障方案。			
應急預 案管理	應急預案培 訓*	1.	明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方 法。
2.	如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應 的應急宣傳教育工作。			
	應急預案演 練*	不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內容 以及演練評估、總結等要求。			
	應急預案修 訂	1.	明確應急預案修訂的基本要求。
2.	明確應急預案定期評審的要求。			
	應急預案備 案	1.	明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及 地方政府有關部門）和有關抄送單位。
2.	符合國家關于預案備案的相關要求。			
	應急預案實 施	明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的 部門。			
注：“*”代表應急預案的關鍵要素。

評審專家簽字: 
評審項目	評審內容及要求	評審意見
			基本	不胳
事故風險分析*	針對可能的事故風險，分析事故發生的可能性以及嚴重 程度、影響范圍等。			
組織機構 及職責*	應急組 織體系
*	1.	能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖 表）。
2.	明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。			
	指揮機
構及職
責*	1.	清晰表述本單位應急指揮體系。
2.	應急指揮部門職責明確。
3.	各應急救援小組設置合理，應急工作明確。			
處置程序*	1.	明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報告方式 和責任人等內容。
2.	根據事故響應級別，具體描述了事故接警報告和記錄、 應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、 擴大應急等應急響應程序。			
處置措施*	1.	針對事故種類制定相應的應急處置措施。
2.	符合實際，科學合理。
3.	程序清晰，簡單易行。			
注：代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預第 已經明確的要素，專項應急預案可省略。

評審專家簽字:

評審項目	評審內容及要求	評審意見
				不檎
有關部門、機構或 人員的聯系方式	1.	列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系 方式，并保證準確有效。
2.	發生變化時，及時更新。			
應急物資裝備的名 錄或清單	以表格形式列出主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、 存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯系電話等。			
規范化格式文本	給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規范、 清晰、簡潔。			
關鍵的路線、
標識和圖紙	1.	警報系統分布及覆蓋范圍。
2.	重要防護目標、危險源一覽表、分布圖。
3.	應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。
4.	疏散路線、重要地點等標識。
5.	相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。			
有關協議或備忘錄	列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。			
注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目可省略。

評審專家簽字: 
電力企業應急預案評審意見表
單位名稱:
應急預案名稱	
應急預案編制人員	
應急預案評審專家	
修改意見及建議（版面不夠可轉背頁）：
XX年XX月XX B, XX公司在XX （地點）召開了 XX應急預案專家評審會議。
評審專家組參照《電力企業應急預案評審與備案細則》，從合法性、完整性、針對性、實 用性、科學性、操作性和銜接性等方面，對應急預案的層次結構、語言文字、要素內容、附 件項目等進行了系統的審查，并查看了應急預案桌面演練的記錄，形成如下評審意見：
_、XXX
二、	XXX
三、	XXX
評審專家組一致認為，XXXo
評審專家組（簽字）：
年	月	日
備注

電力企業應急預案備案申請表
單位名稱		法定代表人	
聯系人		聯系電話	
單位地址		郵政編碼	
傳真		電子郵箱	
應急預案編制、 評審基本信息	應急預案編寫人員：
編制日期：	年 月 日
	應急預案評審前桌面演練情況（需說明演練參與人員、日期等）：
	應急預案評審人員：
評審日期：	年 月	日
	根據評審意見，我單位對應急預案進行了修訂完善，并于 年 月 日由	簽署印發。
根據《電力企業應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案評審與備案細則》， 現將我單位編制的：
等預案報上，請予備案。
（單位蓋章） 年	月	日
 
電力企業應急預案備案登記表
備案編號:
單位名稱	
單位地址		郵政編碼	
法定代表人		經辦人	
聯系電話		傳	真	
你單位上報的:			
經形式審查符合要求，準予備案。		
			（蓋章）
			年	月	日
注：應急預案備案編號由“NY”力口縣級及以上行政區戈寸代碼（6位）、年份（4位）和流水 序號（3位）組成。

抄送：國家發展改革委辦公廳

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