第八十七條：國家對研究開發、試產試銷過程中的低量低釋放、低暴露的危險化學品等免予登記。免予登記的具體辦法由國務院應急管理部門會同工業和信息化、公安、生態環境、農業農村、衛生健康、海關等部門制定。

【解讀】

第八十七條是本法關于危險化學品登記豁免制度的核心條款。它在第八十五條確立危險化學品登記制度、第八十六條明確登記主體和內容的基礎上，進一步聚焦于科技創新和產業發展的特殊需求，從豁免范圍、豁免條件和授權立法三個維度，系統構建了危險化學品登記的風險分級與分類管理制度。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品的信息管理實現了從“全面覆蓋”到“精準管控”的深化，體現了立法者對“安全監管與創新發展相協調”原則的科學把握。

從立法背景來看，危險化學品登記制度雖然對保障公共安全具有重要意義，但如果對所有危險化學品不加區分地實施完全相同的登記要求，可能對科技創新和產業發展形成不必要的障礙。研究開發過程中的危險化學品，往往用量極小、使用條件受控、暴露風險極低；試產試銷階段的新化學品，尚未進入大規模生產和流通，其風險特征與工業化生產存在顯著差異。如果要求這些低風險情形的危險化學品完全按照第八十六條的規定履行登記義務，可能給科研機構、創新型中小企業帶來過重的行政負擔，抑制科技創新活力。實踐中，科研機構和企業在研究開發、試產試銷過程中，常常面臨“登記成本高于研發收益”的困境，部分企業甚至因此放棄研發計劃。同時，對這類低風險情形的登記信息，其對安全管理、事故預防的實際價值也相對有限。因此，建立科學合理的登記豁免制度，在保障安全的前提下減輕創新主體的負擔，成為立法必須回應的問題。本條正是基于這一考量，從法律層面對登記豁免制度作出規定。

本條在規范結構上包含三個核心要素。第一是豁免對象——“研究開發、試產試銷過程中的低量低釋放、低暴露的危險化學品等”。這一規定明確了登記豁免適用的主體和情形。從主體看，適用于“研究開發”和“試產試銷”兩類活動的主體——研究開發包括基礎研究、應用研究、試驗發展等科技創新活動；試產試銷包括新產品的試生產、試銷售等市場化前期活動。從風險特征看，豁免適用的條件是“低量低釋放、低暴露”——“低量”指化學品的使用數量小，遠低于重大危險源的臨界量；“低釋放”指在正常使用和可預見的異常情況下，化學品釋放到環境中的量極??；“低暴露”指人員接觸該化學品的可能性和程度極低。只有同時滿足這三個條件的危險化學品，才可能適用豁免。“等”字為其他類似低風險情形的納入預留了空間，體現了立法的前瞻性。

第二是豁免的法律效果——“免予登記”。這意味著符合豁免條件的危險化學品，可以不按照第八十六條的規定辦理危險化學品登記。需要注意的是，免予登記不等于免除所有法定義務——這些化學品仍然適用本法的其他規定，如安全設施配置、操作規程制定、從業人員培訓、安全評價等?；砻獾膬H僅是登記義務本身。這一制度設計的邏輯在于：對于低量低釋放低暴露的危險化學品，其安全風險主要依賴使用過程中的現場管控，而非全國統一的登記信息采集；強制登記的信息價值有限，但登記成本相對突出。因此，法律作出了權衡，將登記義務予以豁免。

第三是授權立法——“免予登記的具體辦法由國務院應急管理部門會同工業和信息化、公安、生態環境、農業農村、衛生健康、海關等部門制定”。這一規定將豁免制度的細化規則制定權授予國務院應急管理部門牽頭、多部門會商確定。由于低量低釋放低暴露的判斷涉及化學品的物理危險性、生態環境危害性、毒理特性等多維度評估，需要應急管理、工業和信息化、公安、生態環境、農業農村、衛生健康、海關等多個部門的專業協同。授權國務院層面制定具體辦法，可以確?；砻鈽藴士茖W合理、程序規范透明、適用統一規范。具體辦法應當明確的內容包括：豁免的申請程序、低量低釋放低暴露的具體量化標準、豁免的監督管理措施、豁免與正常登記之間的轉換條件等。

從法理角度分析，第八十七條體現了“比例原則”和“風險分級管理”兩大原則在危險化學品登記制度中的應用。比例原則要求行政措施的強度應當與風險的程度相適應——對于高風險的危險化學品，應當實施嚴格的登記管理；對于低風險的研究開發、試產試銷情形，登記的價值有限而成本突出，應當予以豁免。風險分級管理原則要求根據風險程度的不同采取差異化的管理措施——登記豁免正是對低風險情形的差異化安排，體現了“精準監管”的理念。

第八十七條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第八十五條登記制度的宗旨相呼應——第八十五條確立登記制度是為了提供技術信息支持，第八十七條的豁免制度同樣服務于這一宗旨——對于低風險情形，即使免予登記，也不會影響登記制度整體效能的發揮。它與第八十六條登記主體和內容相銜接——第八十六條規定生產、進口企業應當辦理登記，第八十七條則明確研究開發、試產試銷過程中的低風險情形不在此限。它與第一百二十四條危險特性鑒定制度相配合——對于危險特性尚未確定的化學品，可能需要在鑒定后才能判斷是否符合豁免條件。它與第一百零一條第十七項的法律責任相配合——對于應當登記而未登記的行為，依法承擔法律責任；對于符合豁免條件的，則不構成違法。

從制度創新角度，第八十七條相較于《危險化學品安全管理條例》實現了重要突破。條例中雖然有“研究開發、試產試銷的化學品免予登記”的原則性規定，但缺乏明確的低量低釋放低暴露等量化條件，也未規定多部門聯合制定具體辦法的程序。本法首次以法律形式明確將“低量低釋放、低暴露”作為豁免的實質條件，并授權國務院應急管理部門會同多個相關部門制定具體辦法，為后續配套制度的完善提供了充分的法律依據。

綜上所述，第八十七條通過對登記豁免制度的系統規定，構建了科學、合理、可操作的危險化學品登記分類管理體系。這一制度的有效實施，將在保障公共安全的前提下，為科技創新和產業發展營造更加寬松的制度環境，避免因過度監管抑制創新活力，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的與促進科技創新、產業發展的有機統一提供關鍵的制度平衡保障。