第七十四條：禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品。

禁止通過內河水域運輸國家規定禁止通過內河運輸的危險化學品。禁止通過內河運輸的危險化學品的范圍，由國務院交通運輸主管部門會同生態環境、應急管理、工業和信息化部門，根據危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規定并公布。

【解讀】

本條規定了危險化學品內河運輸的禁止性范圍，是本法第六章“運輸安全”中對內河運輸實施最高等級風險防控的核心條款。它通過絕對禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品、授權制定禁止通過內河水域運輸的危險化學品名錄，構建起內河危險化學品運輸的嚴格準入制度，體現了立法對飲用水安全、水生態環境保護和沿江沿海人民群眾生命安全的最高程度重視，以及對危險化學品水路運輸風險的科學分級管控。

一、 內河封閉水域運輸劇毒化學品的絕對禁止

本條第一款規定“禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品”。這一規定采用絕對禁止的立法模式，不設任何例外，體現了對劇毒化學品內河運輸風險的最高等級防控。

從法理上看，內河封閉水域是指與海洋不相通的內陸水域，包括湖泊、水庫、人工運河、斷頭河等。這類水域水體流動性差、自凈能力弱，一旦發生劇毒化學品泄漏事故，污染物將在水體中長期滯留，難以稀釋擴散和自然降解，對水生生態系統造成毀滅性打擊，對沿岸居民飲用水安全構成長期威脅。劇毒化學品具有微量即可致人死亡的特性，即使極少量泄漏進入封閉水域，也可能導致大面積水質惡化，危及數十萬甚至數百萬人的飲水安全。

“禁止運輸”涵蓋了裝載、航行、停泊、裝卸等所有與運輸相關的活動。任何單位不得在內河封閉水域從事劇毒化學品的船舶運輸，也不得在內河封閉水域進行劇毒化學品的裝卸、過駁作業。這一規定與本法第七十二條關于運輸途中泄漏應急處置的規定相呼應——對于劇毒化學品在內河封閉水域的運輸風險，法律選擇了最徹底的防范方式，即從源頭上禁止此類運輸活動，從根本上消除事故發生的可能。

二、 禁止通過內河運輸的危險化學品名錄制度

本條第二款規定“禁止通過內河水域運輸國家規定禁止通過內河運輸的危險化學品”。這一規定確立了禁止運輸危險化學品的動態調整機制，與第一款形成風險等級遞進的管控體系。

“內河水域”的范圍大于“內河封閉水域”，包括所有內陸河流、湖泊、水庫等水域，以及與海洋相通的內河航道。對于通過內河水域運輸的危險化學品，法律沒有采取一刀切的絕對禁止，而是授權國務院有關部門根據危險化學品的危險特性、危害程度等因素，制定禁止運輸的危險化學品名錄，實施精準管控。

這一制度設計的法理基礎在于危險化學品的風險分級。不同危險化學品對水環境的危害程度差異巨大。部分危險化學品雖然具有易燃、有毒等危險特性，但水溶性低、揮發性強或易于降解，泄漏后對水環境的影響相對可控；而另一些危險化學品具有高水溶性、高毒性、持久性等特點，一旦泄漏將對水生態系統造成不可逆的損害。通過制定禁止運輸名錄，可以將風險最高、危害最大的危險化學品排除在內河運輸之外，同時允許風險相對可控的危險化學品在嚴格監管下通過內河運輸。

三、 禁止運輸名錄的制定機制

本條第二款規定“禁止通過內河運輸的危險化學品的范圍，由國務院交通運輸主管部門會同生態環境、應急管理、工業和信息化部門，根據危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規定并公布”。這一授權立法條款明確了制定主體、考量因素和程序要求。

“國務院交通運輸主管部門會同生態環境、應急管理、工業和信息化部門”確立了多部門協同的制定機制。交通運輸主管部門作為水路運輸的主管部門，負責運輸安全管理和航道規劃；生態環境主管部門負責水環境保護和污染損害評估；應急管理部門負責危險化學品事故應急救援和安全生產監管；工業和信息化部門負責化工行業管理和危險化學品產業結構調整。四部門共同制定名錄，可以綜合考量運輸安全、環境保護、應急救援、產業發展等多方面因素，確保名錄的科學性和可行性。

“根據危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素”明確了制定名錄應當考量的核心因素。危險特性包括毒性、易燃性、腐蝕性、反應性等；對人體和水環境的危害程度包括急性毒性、慢性毒性、生物累積性、生態毒性等；消除危害后果的難易程度包括在水體中的稀釋擴散能力、降解速度、清除技術難度等。這些因素的綜合評估，決定了某種危險化學品是否應當被禁止通過內河運輸。

“規定并公布”要求名錄制定后應當向社會公開。公布的方式包括政府公報、部門網站、新聞發布會等。名錄的動態調整也應當及時向社會公布，便于相關企業了解和遵守。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于內河運輸準入環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第七十三條關于安全運輸條件的規定相銜接。第七十三條規定擬交付船舶運輸的化學品安全運輸條件不明確的，應當委托技術機構進行評估。本條規定是這一安全評估制度的延伸——對于評估后發現風險不可控的危險化學品，應當納入禁止運輸名錄。

其次，與第七十五條關于通過內河運輸危險化學品分類管理的規定相銜接。第七十五條規定國務院交通運輸主管部門應當對通過內河運輸危險化學品實行分類管理，本條規定是分類管理的最高等級——禁止運輸。

再次，與第七十六條至第八十條關于內河運輸船舶、碼頭、作業管理的規定相銜接。這些條款規定了內河運輸危險化學品的船舶適裝條件、碼頭安全規范、裝卸作業要求等，適用于允許通過內河運輸的危險化學品。對于禁止運輸的危險化學品，這些條款不適用，因為相關運輸活動已經被法律禁止。

此外，與第一百一十條關于法律責任的規定相銜接。通過內河封閉水域運輸劇毒化學品，或者通過內河水域運輸國家規定禁止通過內河運輸的危險化學品的，由交通運輸主管部門責令限期改正，處二十萬元以上三十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停產停業整頓。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過設立內河封閉水域劇毒化學品運輸的絕對禁止制度和內河水域危險化學品運輸的禁止名錄制度，構建起危險化學品內河運輸的嚴格準入和風險分級管控體系。我國內河水系發達，長江、珠江、黑龍江等大江大河是重要的飲用水水源地和生態廊道，沿江沿河分布著眾多城市和人口密集區。危險化學品內河運輸一旦發生事故，可能對飲用水安全和水生態環境造成災難性影響。本條通過在最敏感的封閉水域絕對禁止運輸劇毒化學品，在更廣闊的內河水域禁止運輸高風險危險化學品，為保障國家水生態安全和人民群眾飲水安全提供了堅實的法律屏障。

從實踐價值看，本條規定有助于解決危險化學品內河運輸風險防控的頂層設計問題。過去，禁止通過內河運輸的危險化學品范圍由部門規章規定，法律層級較低，權威性和穩定性不足。本條規定將這一制度上升為法律，并明確了制定機制和考量因素，提升了制度的權威性和科學性。同時，授權國務院有關部門根據危險特性、危害程度、處置難度等因素動態調整名錄，使制度能夠適應危險化學品品種變化、風險評估技術進步和生態環境保護要求提高的需要。

從更宏觀的視角看，本條體現了總體國家安全觀在水上交通安全和生態環境保護領域的深化實踐。危險化學品內河運輸安全，既關系到交通運輸安全，也關系到水資源安全、水生態安全和沿江沿海人民群眾的生命安全。通過立法確立最嚴格的內河運輸準入制度，從源頭上防范危險化學品泄漏對水環境造成的災難性風險，是保障國家水安全、生態安全和公共安全的重要制度安排。這一制度對于推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的實施，具有重要的支撐和保障作用。