第六十五條：從事危險化學品道路運輸、水路運輸的，應當向市場監督管理部門辦理登記手續，并分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可、相應危險貨物水路運輸許可或者辦理備案手續。

通過道路、水路運輸危險化學品，應當由依法取得相應許可或者辦理備案手續的運輸企業承運，其他單位和個人不得承運。托運人應當委托依法取得相應許可或者辦理備案手續的運輸企業承運，不得委托其他單位和個人承運。其他單位和個人的危險化學品運輸車輛不得掛靠經營。

危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全生產管理人員。

經妥善處理后可以按照普通貨物管理的危險化學品按照普通貨物運輸，具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

【解讀】

第六十五條是本法第六章“運輸安全”的基礎性條款，確立了危險化學品運輸活動的準入制度和責任體系。它在第七條第五款明確交通運輸主管部門負責危險化學品運輸安全監督管理的基礎上，進一步從運輸企業資質、承運主體限定、掛靠經營禁止、專職安全管理人員配備以及特殊情形的例外處理等維度，系統構建了危險化學品運輸環節的市場準入和主體管理框架。這一條款的確立，標志著我國對危險化學品運輸安全的管理從“車輛監管”走向“企業監管”，從“行為規范”走向“主體準入”，體現了立法者對運輸環節系統性風險防控的深刻把握。

從立法背景來看，危險化學品運輸環節具有流動性強、跨區域性廣、風險控制難度大的特點。運輸事故一旦發生，往往造成泄漏、火災、爆炸等嚴重后果，且可能對沿途環境、水源地、居民區構成威脅。實踐中，運輸環節的安全問題十分突出：部分運輸企業不具備相應資質擅自從事危險化學品運輸；一些單位和個人利用自有車輛非法承運危險化學品；掛靠經營現象普遍存在，實際承運人缺乏安全管理能力，而被掛靠企業只收取管理費不履行安全管理責任；部分運輸企業未配備專職安全生產管理人員，安全管理虛化。天津港“8·12”事故中，危險化學品運輸環節的管理混亂是重要誘因之一。本條正是針對這些突出問題，從法律層面對運輸環節的準入和主體管理作出系統規定。

第一款確立了運輸企業的準入資質要求，包含兩個層次的規范要求。第一層是登記義務——“從事危險化學品道路運輸、水路運輸的，應當向市場監督管理部門辦理登記手續”。這一規定要求從事危險化學品運輸的市場主體首先取得合法的主體資格，納入市場監管體系。第二層是許可或備案要求——“分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可、相應危險貨物水路運輸許可或者辦理備案手續”。這一規定將危險化學品運輸納入專門的運輸許可管理體系。道路運輸需取得危險貨物道路運輸許可，水路運輸需取得相應危險貨物水路運輸許可，具體條件和程序由《道路運輸條例》《國內水路運輸管理條例》等法律法規規定。對于某些風險較低的運輸活動，法律規定了備案手續作為替代性管理方式，體現了分類管理的思路。

第二款規定了承運主體限定和掛靠經營禁止，包含三個層次的規范要求。第一層是承運主體限定——“通過道路、水路運輸危險化學品，應當由依法取得相應許可或者辦理備案手續的運輸企業承運，其他單位和個人不得承運”。這一規定明確只有具備法定資質的運輸企業才能從事危險化學品運輸活動，任何個人和不具備資質的單位均不得承運。這一規定將非法承運行為直接定性為違法，為監管部門打擊非法運輸提供了明確的法律依據。第二層是托運人義務——“托運人應當委托依法取得相應許可或者辦理備案手續的運輸企業承運，不得委托其他單位和個人承運”。這一規定將查驗承運人資質的義務賦予托運人，從貨物源頭切斷非法運輸的需求端。托運人如果委托不具備資質的單位或個人承運，將承擔相應的法律責任。第三層是禁止掛靠經營——“其他單位和個人的危險化學品運輸車輛不得掛靠經營”。掛靠經營是運輸行業長期存在的頑疾——個體車主將車輛掛靠在運輸企業名下，以企業名義開展經營活動，但實際車主自主經營、自負盈虧，被掛靠企業只收取管理費，不履行安全管理責任。這種模式導致安全責任虛化，事故發生后往往出現“實際車主無力賠償、掛靠企業推卸責任”的困境。本款明確禁止危險化學品運輸車輛的掛靠經營，從制度上斬斷這種責任不清的經營模式。

第三款規定了專職安全生產管理人員的配備義務。“危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全生產管理人員”。這一規定與本法第五條關于全員安全生產責任制、第二十九條關于危險化學品生產企業配備專職安全生產管理人員的要求相呼應，將專職安全管理人員制度從生產領域延伸至運輸領域。專職安全生產管理人員負責運輸企業的日常安全管理工作，包括駕駛員和押運人員的安全培訓、車輛安全技術狀況的檢查、運輸過程的監控等。配備專職安全管理人員，確保運輸企業的安全管理有機構承擔、有專人落實。

第四款規定了特殊情形下的例外處理。“經妥善處理后可以按照普通貨物管理的危險化學品按照普通貨物運輸，具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定”。某些危險化學品在采取特定處理后（如稀釋、固化、特殊包裝等），其危險特性大幅降低，可以達到與普通貨物相當的安全水平。本款授權國務院交通運輸主管部門制定具體辦法，明確哪些情形下危險化學品可以按照普通貨物運輸。這一規定體現了風險分級管理的理念，既確保安全底線，又避免過度監管增加不必要的運輸成本。

從法理角度分析，第六十五條體現了“嚴格準入”和“實質監管”兩大原則。嚴格準入原則要求從事高風險活動的主體必須具備法定條件，本款的企業資質要求、許可要求、禁止掛靠等規定，都是嚴格準入原則的體現。實質監管原則強調監管應當穿透法律形式，直擊責任主體，禁止掛靠正是實質監管原則的體現——無論名義上的經營主體是誰，實際控制運輸活動的單位和個人必須承擔安全責任。

第六十五條與本法其他條款形成緊密的制度鏈條。它與第七條第五款關于交通運輸主管部門負責危險化學品運輸安全監督管理的規定相銜接——本條是該項職責在準入管理中的具體落實。它與第六十六條關于從業人員資格的規定相呼應——企業資質與人員資格共同構成運輸環節的準入體系。它與第一百零八條的法律責任相配合——未取得相應許可從事危險化學品運輸、委托不具備資質的單位承運等行為，將面臨相應的法律后果。

綜上所述，第六十五條通過對運輸企業準入、承運主體限定、掛靠經營禁止、專職安全管理人員配備以及特殊情形例外處理的系統規定，構建了科學、嚴密、可操作的危險化學品運輸準入和主體管理制度。這一制度的有效實施，將從源頭上規范危險化學品運輸市場秩序，消除掛靠經營等制度性風險，為實現本法“預防和減少危險化學品事故”的立法目的提供關鍵的運輸環節制度保障。