第六十四條：通過道路、水路運輸按照危險貨物管理的危險化學品，應當遵守本法和有關法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門關于危險貨物道路、水路運輸安全的規定。

【解讀】

本條規定了危險化學品道路、水路運輸安全管理的法律適用原則，是本法第六章“運輸安全”的開篇條款。它確立了危險化學品運輸活動應當同時遵守本法和危險貨物運輸專門法規的雙重規范體系，體現了立法對危險化學品運輸安全的高度重視，以及對運輸環節法律適用關系的清晰界定。

一、 運輸環節的法律適用體系

本條明確了危險化學品道路、水路運輸的法律適用規則，即“應當遵守本法和有關法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門關于危險貨物道路、水路運輸安全的規定”。這一規定確立了雙重規范體系。

從法理上看，危險化學品的運輸活動具有雙重屬性。一方面，危險化學品本身具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險特性，其運輸活動需要遵守本法關于危險化學品安全管理的專門規定。另一方面，危險化學品的運輸本質上屬于危險貨物運輸活動，需要遵守危險貨物運輸領域的專門法律法規。本條規定將兩者有機結合，確保危險化學品運輸活動受到全面、系統的法律規制。

“按照危險貨物管理的危險化學品”這一表述明確了適用范圍。危險貨物的范圍大于危險化學品，既包括危險化學品，也包括其他具有危險特性的貨物如放射性物質、感染性物質等。本條規定僅適用于那些既屬于危險化學品，又被納入危險貨物管理范圍的物質。對于屬于危險貨物但不屬于危險化學品的物質，適用危險貨物運輸的規定；對于屬于危險化學品但不屬于危險貨物的物質，適用本法的相關規定。

二、 道路運輸的法律適用

“有關法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門關于危險貨物道路運輸安全的規定”涵蓋了道路運輸領域的專門規范。主要包括《中華人民共和國道路運輸條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》以及交通運輸部制定的相關規章和標準。

《危險貨物道路運輸安全管理辦法》是危險貨物道路運輸領域的核心規范，對托運、承運、裝卸、運輸等環節的安全管理作出了詳細規定。該辦法與本法在托運人義務、承運人資質、運輸工具要求、從業人員資格、應急處置等方面形成了銜接互補的關系。本條規定要求從事危險化學品道路運輸的單位和個人同時遵守兩方面的規定，確保運輸活動的全面合規。

三、 水路運輸的法律適用

“有關法律、行政法規、國務院交通運輸主管部門關于危險貨物水路運輸安全的規定”涵蓋了水路運輸領域的專門規范。主要包括《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》以及交通運輸部制定的相關規章和標準。

水路運輸危險化學品具有運量大、成本低的特點，但一旦發生事故，可能造成大面積水域污染，生態環境損害嚴重。因此，水路運輸領域對危險貨物運輸設定了更為嚴格的規范，包括船舶適裝條件、航行限制、進出港報告、過駁作業管理等。本條規定要求從事危險化學品水路運輸的單位和個人同時遵守本法和這些專門規定。

四、 本法與專門運輸法規的關系

本條規定明確了本法與專門運輸法規之間是并行適用而非替代關系。危險化學品運輸活動既要符合本法關于危險化學品安全管理的一般要求，也要符合危險貨物運輸領域的專門要求。

本法對危險化學品運輸的規定主要體現在本章的其他條款中，包括運輸企業資質（第六十五條）、從業人員資格（第六十六條）、運輸安全要求（第六十七條至第六十九條）、道路運輸通行限制（第七十條）、劇毒化學品道路運輸通行證（第七十一條）、運輸途中事故處置（第七十二條）等。這些規定與危險貨物運輸專門法規共同構成了危險化學品運輸安全的法律框架。

當本法與專門運輸法規的規定不一致時，應當根據法律適用的一般原則處理。通常而言，特別規定優于一般規定，新規定優于舊規定。但本條的立法本意是兩者并重、相互補充，而非相互排斥。

五、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于運輸環節總領位置，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第六十五條關于運輸企業資質的規定相銜接。第六十五條規定從事危險化學品道路運輸、水路運輸的應當依法取得相應許可或辦理備案手續，本條確立了適用危險貨物運輸規定的原則，第六十五條則是這些規定在許可制度上的具體體現。

其次，與第六十六條關于從業人員資格的規定相銜接。第六十六條規定駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員等應當經考核合格取得從業資格，本條規定為這些從業資格要求提供了上位法依據。

再次，與第六十七條至第六十九條關于運輸安全要求的規定相銜接。這些條款規定了運輸過程中的安全防護、押運人員配備、車輛監控等具體要求，是危險貨物運輸專門規定在本法中的具體化。

此外，與第七十三條至第八十條關于內河運輸的特殊規定相銜接。對于內河運輸危險化學品，本法設定了比一般水路運輸更為嚴格的特殊規則，包括禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品、內河運輸危險化學品分類管理、船舶適裝證書要求等。本條規定與這些特殊規則共同構成內河危險化學品運輸的完整規范體系。

六、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它明確了危險化學品運輸安全管理的法律適用關系，避免因法律規范重疊或沖突導致的適用困惑。危險化學品運輸涉及多部門監管、多層級規范，如果沒有明確的法律適用原則，可能導致執法標準不一、企業無所適從。本條規定通過確立雙重規范體系，為運輸活動的合規提供了清晰的指引。

從實踐價值看，本條規定有助于實現危險化學品安全管理與危險貨物運輸管理的有機銜接。危險化學品運輸企業不僅要遵守本法的規定，還要遵守交通運輸部門的專業規范，接受應急管理部門和交通運輸部門的雙重監管。這種制度安排既發揮了應急管理部門在危險化學品安全管理方面的專業優勢，又發揮了交通運輸部門在運輸行業管理方面的專業優勢，形成監管合力。

從更宏觀的視角看，本條體現了對危險化學品運輸環節系統化治理的思路。危險化學品運輸是一個跨領域、跨部門的復合型活動，既涉及危險化學品本身的安全管理，又涉及交通運輸行業的專業規范。通過明確雙重規范體系，本條規定為構建覆蓋全面、分工明確、協同高效的運輸安全監管體系奠定了法律基礎，是保障危險化學品運輸安全、防范重特大事故發生的重要制度安排。