第七條：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門），依照下列規(guī)定履行職責(zé)：

（一）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，依法對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置。

（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域的許可，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器（包括罐體，不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐，下同）實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，簽發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，組織危險(xiǎn)化學(xué)品的生態(tài)環(huán)境危害性鑒定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估，負(fù)責(zé)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（五）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸活動(dòng)安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可或者備案，以及運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督管理。郵政管理部門負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。

（六）衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品單位職業(yè)健康的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（七）自然資源主管部門負(fù)責(zé)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目及化工園區(qū)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專門區(qū)域和周邊安全控制距離等有關(guān)內(nèi)容按照程序納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，并做好規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施。

（八）工業(yè)和信息化主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和布局，組織制定化工園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法，并推動(dòng)落后工藝、產(chǎn)能退出。

（九）海關(guān)負(fù)責(zé)依法對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。

（十）其他部門依照各自職責(zé)履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

對(duì)因涉及新興行業(yè)、領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門。

【解讀】

第七條是整部法律中最為關(guān)鍵的“組織法”和“程序法”條款。它采用列舉式與概括式相結(jié)合的方式，系統(tǒng)界定了應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)仁畟€(gè)核心部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理中的具體職責(zé)，并創(chuàng)新性地設(shè)置了針對(duì)新興領(lǐng)域職責(zé)不清的兜底確定機(jī)制。這一條款在立法技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了從“單部門主管”向“多部門協(xié)同治理”的根本轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)有序的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

從立法背景來看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長(zhǎng)期面臨“九龍治水”的困境。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)涉及交通、公安、鐵路、民航等多個(gè)部門，廢棄處置環(huán)節(jié)歸生態(tài)環(huán)境部門管理，進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及海關(guān)監(jiān)管——各環(huán)節(jié)之間信息不暢、協(xié)調(diào)不力、職責(zé)交叉或空白的問題時(shí)有發(fā)生。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)部門職能發(fā)生重要調(diào)整，本法將改革成果以法律形式固化，明確了各部門的法定職責(zé)邊界，為解決“都管都不管”的頑疾提供了制度保障。

第一款以十項(xiàng)具體規(guī)定，逐一明確了主要監(jiān)管部門的職責(zé)分工。第一項(xiàng)賦予應(yīng)急管理部門“綜合工作”與“具體監(jiān)管”雙重職能——既承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，又直接負(fù)責(zé)安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、三類許可證核發(fā)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、事故應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)。這種“綜合+具體”的職責(zé)配置，確立了應(yīng)急管理部門在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系中的核心地位。第二項(xiàng)明確了公安機(jī)關(guān)在公共安全管理中的關(guān)鍵角色，特別是劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證核發(fā)、運(yùn)輸車輛限行區(qū)域許可等，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在防范暴恐風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)公共安全方面的特殊職能。第三項(xiàng)將市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的職責(zé)聚焦于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)，實(shí)現(xiàn)了主體資格與安全條件的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。第四項(xiàng)明確生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，與本法第二條第二款形成呼應(yīng)，同時(shí)賦予其生態(tài)環(huán)境危害性鑒定、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能，強(qiáng)化了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專門管控。第五項(xiàng)是職責(zé)最為復(fù)雜的一項(xiàng)，涵蓋了交通運(yùn)輸主管部門對(duì)道路、水路運(yùn)輸?shù)娜姹O(jiān)管，同時(shí)對(duì)鐵路監(jiān)管、民航監(jiān)管、郵政管理分別作出規(guī)定，構(gòu)建了立體化運(yùn)輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。第六項(xiàng)至第九項(xiàng)分別規(guī)定了衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、海關(guān)等部門的專門職責(zé)，形成了覆蓋毒性鑒定、規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口檢驗(yàn)的完整監(jiān)管鏈條。第十項(xiàng)以“其他部門依照各自職責(zé)履行”的概括性規(guī)定，保持了法律適用的開放性。

第二款是本次立法的重要制度創(chuàng)新。隨著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，新興行業(yè)和領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，例如新能源汽車動(dòng)力電池回收、氫能儲(chǔ)運(yùn)、生物醫(yī)藥研發(fā)等，這些領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理但部門職責(zé)尚不明確。針對(duì)這一問題，本款規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門”。“業(yè)務(wù)相近原則”的引入，為地方政府填補(bǔ)監(jiān)管空白提供了明確的法律指引，避免了因職責(zé)不清導(dǎo)致的監(jiān)管真空或推諉扯皮。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)動(dòng)態(tài)性和不確定性的深刻認(rèn)識(shí)，賦予了地方政府在應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的必要裁量權(quán)和制度彈性。

從法理角度分析，第七條體現(xiàn)了行政組織法原理在部門職責(zé)配置中的具體應(yīng)用。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及事前預(yù)防、事中控制、事后處置的全過程，需要多部門分工協(xié)作。本條的職責(zé)劃分遵循了“專業(yè)性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一”的原則——根據(jù)各部門的法定職能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)配置相應(yīng)職責(zé)，同時(shí)通過應(yīng)急管理部門的“綜合工作”職責(zé)和縣級(jí)以上人民政府的兜底確定職責(zé)，確保監(jiān)管體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，本條與第八條規(guī)定的監(jiān)督檢查措施、第九條規(guī)定的協(xié)調(diào)機(jī)制、第十條規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等條款形成制度合力，共同構(gòu)建起職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制。

與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相比，本法第七條在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重要突破：一是將自然資源、工業(yè)和信息化等規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)主管部門明確納入監(jiān)管職責(zé)體系，強(qiáng)化了源頭管控；二是新增了海關(guān)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)職責(zé)，完善了進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管；三是明確了郵政管理部門查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的職責(zé)，填補(bǔ)了寄遞渠道監(jiān)管空白；四是創(chuàng)設(shè)了新興領(lǐng)域職責(zé)確定機(jī)制，增強(qiáng)了法律的時(shí)代適應(yīng)能力。

綜上所述，第七條通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的系統(tǒng)性、精細(xì)化規(guī)定，為各監(jiān)管部門依法履職提供了明確的法律依據(jù)，為構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)奠定了制度基礎(chǔ)。這一條款的有效實(shí)施，將從根本上提升我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理的法治化、規(guī)范化、協(xié)同化水平。