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市政公用工程施工進度影響因素及應對措施

文檔作者：石雪強文檔來源：中交四航局廣州南沙工程有限公司		更新日期： 2026年05月12日	點擊數：
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·186· | 工程管理 | Engineering Management 2020 年第4 期
作者簡介：石雪強（1986—），男，工程師，經濟師，碩士，
研究方向：市政工程管理等。
市政公用工程施工進度影響因素及應對措施
石雪強
（中交四航局廣州南沙工程有限公司，廣東 廣州 510000）
摘 要：文章對可能影響市政公用工程施工進度的因素進行分析研究，探討改進市政公用工程施工進度管理的方法及應
對措施，從而減少施工進度滯后導致的經濟損失，為做好施工項目進度管理工作、提高項目管理水平、尋求收益最大化
提供參考。
關鍵詞：市政公用工程；進度管理；影響因素；應對措施
中圖分類號：TU99；TU71 文獻標志碼：A 文章編號：2096-2789（2020）04-0186-02
市政公用工程作為公共基礎設施項目，是城市發展
和人們生活的基本物質保障之一，隨著中國城鎮化的不
斷發展和社會的進步，市政公用工程建設顯得越發重要。
市政公用工程項目建設過程中，進度管理質量反映了一
個公司項目管理水平的高低，直接影響項目的經濟效益，
甚至決定項目的成敗。在具體項目建設中，相比鐵路、
公路等項目，市政公用工程處于城市內，更容易受各種
因素的影響，因此，分析市政公用工程進度管理影響因
素并針對性提出應對措施，是防范項目進度滯后、確保
按時履約、提高項目收益率、維護參建各方利益的重要
措施。
1 市政公用工程施工進度主要影響因素
市政公用工程項目具有征地拆遷困難、配套管線復
雜、施工場地局限性、涉及專業面廣、參建單位多、影
響面廣、材料需求多樣化等特點，項目建設過程會受到
各種因素的影響，極易出現協調不暢、工期延誤情況。
1.1 征地拆遷
為均衡資金投入，減少資金占用成本，市政公用工
程項目建設用地征拆往往存在邊征拆邊建設的情況。但
由于城市內土地權屬的復雜性、補償方式、居民安置、
征地拆遷個案等原因，征拆工作存在較大不確定性，而
這種不確定性，直接影響到項目建設的開展。
1.2 配套管線復雜
市政公用工程項目沿線配套管線復雜，雨、污、水、
電、網，縱橫交錯，權屬單位不同、主管部門各異，且
大多情況下不包含在市政公用工程主體建設范圍內，而
地方政府往往又要求各配套管線與城市道路建設同步實
施，一旦道路完工，在5 年內不能進行開挖施工，協調
難度大，不可控因素多。
1.3 施工場地局限性
市政公用工程往往是線性工程較多，且多處于城市
相對繁華或交通繁忙地段，場地狹窄，平面布置受限，
更容易受到交通疏導、交叉作業、臨街商業、城市管理
等各種影響因素的影響，直接導致項目進度拖延。
1.4 涉及專業面廣、參建單位多
市政公用工程項目往往包含不止一個專業工程，道
路、橋梁、管涵、隧道、軌道交通、給排水、管道、管廊、
生活垃圾處理等都包含在內。不同的專業需要不同的專
業單位，不同專業之前施工又存在交叉施工、并行施工
等，權責界面劃分、不同工序工種作業面驗收移交等，
瑣碎而繁雜，千頭萬緒，管理難度大，專業性強。
1.5 影響面廣
市政公用工程項目大都屬于市內工程，防塵、防噪、
防光污染等安全文明施工及環境保護要求標準高，人口
密集，職業健康安全衛生管理更加嚴格。尤其在如今自
媒體時代，任何不利負面影響都可能被無限放大，對公
司及項目造成無法估量的損失。
1.6 材料需求多樣化
市政公用工程項目施工材料需求品種繁雜，建材市
場質量參差不齊，質檢管控壓力大。實際施工過程中，
供應商偷換樣品，以次充好，部分品種材料無國標等，
都會為項目埋下隱患，可能造成大范圍返工甚至質量事
故，嚴重拖延工期。
1.7 資金問題
市政公用工程規模大，建設周期長，且多數屬于不
具備經營性盈利能力的基礎公用配套項目，建設資金主
要來源于政府財政支持或社會投資人融資貸款投入。項
目建設過程中極易出現資金短缺的情況，不僅會影響內、
外部資源供應，也會使施工進度無法按照預期計劃執行，
如中止施工、不定期延期等，從而影響施工進度。
1.8 自然風險
市政公用工程建設周期較長，跨季、跨年施工等會
大大增加，容易遭受極端天氣影響，如臺風、反常暴雨、
地質災害等，導致市政公用工程無法按照預期計劃施工。
如果未能準確預測，提前做好應對措施，會增加施工進
度控制難度。
2 市政公用工程施工進度管理的重要性
在市政公用工程施工階段，進度管理是為了使施工
過程嚴格按照既定的施工計劃進行，并在合同工期內交
工，確保市政公用工程及時投入使用，實現其投資效益。
施工階段易受到多方面因素影響，很難避免出現工期延
誤的情況，必須采取科學的管理手段。常見的進度管理
問題表現在以下幾方面：（1）施工管理費用會因為工期
延誤而增加，超出工程造價或嚴重超預算；（2）工期延
誤造成項目驗收/ 投產延后，會增加經濟損失；（3）極
易因為工期延誤導致投資損失，甚至整個工程無法投入
使用；（4）對參建單位聲譽產生極大的不利影響。因此，
市政公用工程項目中進度控制、投資控制以及質量控制
是對立存在，但是三個目標又相互統一。通常情況下，
如果施工進度未按照計劃執行，可能會對施工產生各種
影響，還會出現人員、設備閑置的情況，增加不必要的
2020 年第 4 期 Engineering Management | 工程管理 | ·187·
施工成本。而嚴格的質量控制目標會對施工進度、施工
效率產生影響，嚴格的質量控制又要保證不會出現返工，
無疑增加了施工人員的壓力，甚至會起到相反的效果，
帶來安全與質量隱患。在這種情況下，市政公用工程進
度風險不斷增加，做好進度管理需要對各個影響因素進
行分析，逐一突破，加大工程管理力度，減少不必要的
糾紛，從而實現市政公用工程投資效益。市政公用工程
施工進度控制流程圖如圖1 所示。
3 市政公用工程影響因素應對措施
3.1 做好市政公用工程施工進度檢查
在市政公用工程施工階段，為防止或降低各影響因
素對施工進度產生的不利影響，必須做好施工進度檢查
工作，加大監督管理力度，施工單位、建設單位以及監
管單位可以聯合起來實施高效管理手段，確保施工進度
按照預期計劃進行。對于施工階段中發現的質量或安全
隱患，必須及時整改，然后與建設單位商洽調整工期計
劃，以免造成經濟糾紛，保證工期進度得到控制。
3.2 制定詳細的施工計劃
市政公用工程施工之前應根據設計圖紙、工期要求
等制定科學詳細的施工計劃，充分考慮施工階段中可能
存在的影響因素，比如天氣變化、不可抗力因素等，在
合同條款中對此明確表示出來，保證施工計劃的可行性，
防止不可抗力因素拖延工期帶來的費用損失和雙方扯
皮。在施工計劃審批合格后方可進行施工，嚴格監督隨
意施工，不按照工期計劃的情況，若施工階段中出現技
術、質量等的問題應第一時間上報并整改，在不影響整
體工期進度的情況下及時處理。而且詳細的施工計劃可
以實現材料、人力以及設備等的最優化配置，有助于控
制工程造價，實現工程項目的最優化效益。
3.3 加強管理部門協調監督
市政公用工程規模大、投資大且周期較長，會增加
管理工作難度，在具體施工階段中容易出現各種施工錯
誤，引發糾紛。在這種情況下，必須加強管理部門協調
監督，比如政府部門，使市政公用工程參建各方可以相
互配合、協調溝通，可以在施工階段中出現問題的第一
時間趕赴現場解決，強化各單位的合作，實現互惠互利，
有效控制施工進度。
3.4 加強合同管理
加強合同管理是施工進度控制的重要手段之一，可
以有效避免由于不可抗力因素造成的工期拖延，引發合
同雙方扯皮情況。應從合同擬定階段入手，提前做好詳
細分析，確保合同質量和效力。針對施工工期、投資、
質量指標等，要有明確規定，做到權責清晰，對于設計
圖紙與實際施工不符，需要進行變更，引發的工期計劃、
費用等必須明確責任，以及確定上述問題引發的費用損
失應由誰承擔。再比如，由于業主方資金不到位，造成
施工材料不能及時采購，耽誤施工進度引發的費用、工
期延誤問題同樣需要在合同條款中體現，從而減少雙方
扯皮的情況，避免影響施工質量和施工順利開展。
3.5 加強材料與設備的管理
在市政公用工程施工階段中，材料與設備也是影響
工期進度的因素，比如工程款未及時到位，導致材料采
購環節無法順利進行，材料供應不足會直接影響施工進
度，延誤工期。因此，必須做好材料管理，與投資方溝
通好工程款問題，對于工程款落實不到位引發的工期拖
延問題應在合同條款中明確權責。同時，做好材料檢驗、
存儲等工作，避免劣質材料混入施工中引發質量問題需
要返工，造成不必要的成本。另外，設備管理方面，主
要是合理利用機械設備，提高施工效率，保證工期進度。
但需要定期做好設備維護養護，保證機械設備正常運行
狀態，實現設備的最優化效益。
4 結語
綜上，在市政公用工程建設中，尤其要重視對施工
進度影響因素分析，合理控制施工進度風險，并且從
施工進度檢查、施工計劃、管理部門協調監督、合同管
理等方面提高市政公用工程施工階段的監督管理工作力
度，嚴格執行施工計劃與合同條款，按照合同期限交工，
減少雙方扯皮問題。
參考文獻：
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[2] 孫友磊. 市政公用工程施工進度管理與控制探析[J]. 中國
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[4] 陳科宏. 市政公用工程施工質量控制及相關技術問題研究
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圖1 市政公用工程施工進度控制流程圖

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