第六十二條：使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位不得出借、轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品；因轉產、停產、搬遷、關閉等確需轉讓的，應當向具有本法第五十八條第一款、第二款規定的相關許可證件或者證明文件的單位轉讓，并在轉讓后三日內將所轉讓的劇毒化學品、易制爆危險化學品品種、數量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案。

【解讀】

本條規定了使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位轉讓這些物質的限制條件和備案要求，是本法第五章“經營安全”中對極高風險物質流通環節實施嚴格管控的重要條款。它通過確立禁止出借轉讓的原則、設置特定情形下的允許轉讓條件、規定受讓方資質要求以及強制備案制度，構建起劇毒化學品和易制爆危險化學品在使用單位之間流轉的嚴密監管體系，體現了立法對防止極高風險物質非法流通的高度重視，以及對全生命周期閉環管理的制度追求。

一、 禁止出借轉讓原則的法理基礎

本條前半句規定“使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位不得出借、轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品”。這一規定確立了禁止出借轉讓的基本原則，是本法對劇毒化學品和易制爆危險化學品實施嚴格管控的核心制度之一。

從法理上看，劇毒化學品和易制爆危險化學品具有極高的社會危害性，其流通環節是風險防控的重點。本法第五十八條至第六十一條已經對購買和銷售環節設置了嚴格的準入制度——購買方需要持有相應的許可證件或證明文件，銷售方需要履行查驗義務并建立銷售記錄。如果允許使用單位隨意出借或轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品，將使購買和銷售環節的嚴格管控形同虛設。使用單位通過合法渠道獲得的危險化學品，可能通過出借、轉讓的方式流入不具備資質的單位或個人手中，造成監管失控。

“不得出借、轉讓”中的“出借”是指無償提供使用，“轉讓”是指有償轉移所有權。無論是無償還是有償，只要是向其他單位或個人轉移劇毒化學品、易制爆危險化學品，都受到本條的嚴格限制。這一規定與第六十一條關于銷售記錄和備案的規定相銜接，共同構成對劇毒化學品、易制爆危險化學品流通的閉環管理。

二、 特定情形下允許轉讓的制度安排

本條后半句規定“因轉產、停產、搬遷、關閉等確需轉讓的，應當向具有本法第五十八條第一款、第二款規定的相關許可證件或者證明文件的單位轉讓”。這一規定在禁止原則的基礎上設置了例外情形，體現了立法對客觀現實需求的回應。

“轉產、停產、搬遷、關閉”是使用單位可能面臨的四種現實情形。轉產是指企業改變生產經營方向，不再使用劇毒化學品、易制爆危險化學品；停產是指企業暫時停止生產活動；搬遷是指企業將生產經營場所遷移至其他地點；關閉是指企業終止生產經營活動。在這四種情形下，企業庫存的劇毒化學品、易制爆危險化學品需要妥善處置，如果完全禁止轉讓，企業只能自行處置，可能因處置能力不足而引發安全事故或環境污染。

“確需轉讓”的表述意味著轉讓必須是必要且不可避免的。使用單位應當首先考慮將庫存危險化學品在本單位內部消化使用，或者通過退回原供應商、交由專業處置單位處理等方式解決。只有在這些方式不可行的情況下，才可以選擇轉讓給其他單位。

“向具有本法第五十八條第一款、第二款規定的相關許可證件或者證明文件的單位轉讓”是對受讓方的資質要求。第五十八條第一款規定的相關許可證件包括危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經營許可證；第二款規定的包括劇毒化學品購買許可證和合法用途說明。這意味著受讓方必須是與轉讓方同等嚴格的合法使用或經營主體，確保危險化學品轉讓后仍然處于合法可控的流通渠道中，不會流入非法渠道。

三、 轉讓后的強制備案制度

本條后半句規定“并在轉讓后三日內將所轉讓的劇毒化學品、易制爆危險化學品品種、數量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案”。這一規定確立了轉讓后的信息報告義務，是確保轉讓行為可追溯的關鍵制度。

“轉讓后三日內”設定了明確的報告時限。三日的時間既保證了報告的及時性，避免信息延誤導致監管真空，又給予了轉讓單位合理的時間整理信息和辦理報告手續。

“所轉讓的劇毒化學品、易制爆危險化學品品種、數量以及流向信息”是報告的核心內容。品種信息需要明確化學名稱、濃度、形態等；數量信息需要精確記錄重量或體積；流向信息需要包括受讓單位的名稱、地址、聯系方式、持有的許可證件類型和編號等。這些信息是公安機關掌握劇毒化學品、易制爆危險化學品流向動態的基礎。

“報所在地縣級人民政府公安機關備案”明確了備案機關。轉讓單位所在地的縣級公安機關是接受備案的法定機關。公安機關收到備案信息后，可以將其納入劇毒化學品、易制爆危險化學品管理信息系統，實現對危險化學品流向的動態監控。備案信息還可以與受讓單位所在地公安機關共享，便于兩地公安機關協同監管。

違反本款規定的，依據本法第一百零四條，使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品，未在轉讓后三日內向所在地縣級人民政府公安機關備案的，由公安機關責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

四、 與相關條款的制度銜接

本條在整體制度體系中處于流通管控環節，與本法其他條款形成嚴密銜接。

首先，與第五十八條關于購買憑證的規定相銜接。第五十八條規定了購買劇毒化學品、易制爆危險化學品應當持有的許可證件或證明文件，本條規定轉讓時受讓方應當具備這些憑證，確保轉讓后的持有主體仍然具備合法持有資格。

其次，與第六十條關于銷售查驗義務的規定相銜接。第六十條規定銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品應當查驗購買方的相關許可證件，本條規定轉讓時的受讓方資質要求與銷售查驗義務標準一致，體現了流通環節管控標準的一致性。

再次，與第六十一條關于銷售記錄和備案的規定相銜接。第六十一條規定銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品應當在銷售后三日內報公安機關備案，本條規定轉讓后三日內報公安機關備案，二者時限一致、要求相近，體現了對劇毒化學品、易制爆危險化學品所有流轉行為統一的信息報告要求。

此外，與第四十條關于流向記錄的規定相銜接。第四十條規定生產、儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位應當如實記錄品種、數量、流向，本條規定轉讓單位應當報告流向信息，二者共同構成流向信息的完整記錄。

同時，與第四十五條關于轉產、停產、停業、解散時危險化學品處置的規定相銜接。第四十五條規定了生產、儲存危險化學品的單位轉產、停產、停業、解散時應當妥善處置危險化學品，處置方案報有關部門備案。本條規定了使用單位在類似情形下轉讓劇毒化學品、易制爆危險化學品的特殊規則，二者形成對不同主體、不同情形下的處置規范。

五、 立法意義與實踐價值

本條的立法意義在于，它通過“原則禁止、例外允許、嚴格備案”的制度設計，實現了對劇毒化學品和易制爆危險化學品在使用單位之間流轉的嚴密管控。如果完全禁止轉讓，可能導致使用單位在轉產、停產、搬遷、關閉時無法妥善處置庫存危險化學品，反而引發安全事故或環境污染。如果允許自由轉讓，又可能導致危險化學品流入非法渠道。本條在兩者之間找到了平衡點——允許在特定情形下轉讓，但嚴格限定受讓方資質，并要求事后備案，確保每一次轉讓都在監管視野之內。

從實踐價值看，本條規定有助于解決使用單位在終止使用活動時面臨的庫存危險化學品處置難題。過去，一些使用單位在轉產、停產、搬遷、關閉時，由于缺乏合法的轉讓渠道，不得不將庫存危險化學品違規處置甚至隨意丟棄，造成嚴重的安全隱患和環境污染。本條通過設置合法的轉讓路徑，引導使用單位將庫存危險化學品轉讓給具備資質的單位，既解決了處置難題，又防止了危險化學品流入非法渠道。

從更宏觀的視角看，本條體現了對劇毒化學品和易制爆危險化學品全生命周期閉環管理的制度追求。從生產企業的生產、經營企業的銷售、使用單位的購買，到使用單位之間因特殊原因發生的轉讓，再到最終的使用消耗或廢棄處置，每一個環節都有相應的管理制度進行規范。本條的轉讓限制和備案要求，正是這一閉環管理體系中的重要一環，確保劇毒化學品和易制爆危險化學品在任何流轉環節都不會脫離監管視野，為實現“來源可查、去向可追、責任可究”的監管目標提供了堅實的法治保障。