第二條：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚m用本法。

廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置，依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【解讀】

第二條在法律體系中承擔(dān)著界定適用范圍的關(guān)鍵功能，它明確了本法調(diào)整對象的邊界，既確立了危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期中核心環(huán)節(jié)的納入標(biāo)準(zhǔn)，又妥善處理了與相關(guān)法律在廢棄環(huán)節(jié)的適用銜接。這一條款的設(shè)置，體現(xiàn)了立法者對危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理邏輯的精準(zhǔn)把握，也反映了法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法技術(shù)。

從第一款來看，本法適用的范圍涵蓋了危險(xiǎn)化學(xué)品“生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸”五大環(huán)節(jié)。這五個(gè)環(huán)節(jié)的界定，精準(zhǔn)地對應(yīng)了危險(xiǎn)化學(xué)品從產(chǎn)生到最終被消耗或轉(zhuǎn)移的全過程，構(gòu)成了“全生命周期管理”的閉環(huán)。與原有的行政法規(guī)相比，本款在表述上將“使用”與“經(jīng)營”并列，進(jìn)一步厘清了企業(yè)內(nèi)部自用與市場交易行為的監(jiān)管邊界。同時(shí)，這種規(guī)定也與本法第七條關(guān)于各部門職責(zé)分工形成呼應(yīng)——應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營環(huán)節(jié)的許可與監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公共安全與通行管理，從而在法律層面構(gòu)建起分工明確、無縫銜接的監(jiān)管鏈條。值得關(guān)注的是，本款并未將“廢棄”環(huán)節(jié)納入適用范疇，這并非立法疏漏，而是基于對危險(xiǎn)化學(xué)品在不同階段法律屬性的精準(zhǔn)區(qū)分：在未被廢棄前，其屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，適用本法的安全管理規(guī)范；一旦成為廢棄物，其性質(zhì)轉(zhuǎn)化為“危險(xiǎn)廢物”，其管理邏輯從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防轉(zhuǎn)向環(huán)境無害化處置。

第二款則明確規(guī)定了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置“依照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法銜接的科學(xué)性。廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品具有雙重屬性——既是危險(xiǎn)化學(xué)品的最終形態(tài)，又是危險(xiǎn)廢物的典型類別。將其處置管理交由《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律調(diào)整，既避免了法律規(guī)范的重疊與沖突，也確保了處置環(huán)節(jié)的專業(yè)性——生態(tài)環(huán)境主管部門在廢物鑒別、無害化處置、污染防控方面具有更為成熟的監(jiān)管體系。此外，“國家有關(guān)規(guī)定”的表述還保留了制度彈性，為后續(xù)出臺專門的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置管理辦法預(yù)留了法律空間。

從立法背景來看，在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施期間，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的管理曾長期處于“中間地帶”，安全管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管邊界不清。本次立法專門以第二款形式明確“切割”適用，既回應(yīng)了實(shí)踐中部門職責(zé)交叉、推諉扯皮的突出問題，也符合2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中將危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職能統(tǒng)一劃歸生態(tài)環(huán)境部門的體制安排。從法理角度分析，第二條體現(xiàn)了“特別法優(yōu)于一般法”與“后法優(yōu)于前法”原則的協(xié)調(diào)運(yùn)用——在危險(xiǎn)化學(xué)品管理領(lǐng)域，本法作為特別法優(yōu)先適用；在廢物處置領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律作為后續(xù)立法和專門立法，優(yōu)先于本法的延伸適用。

綜上所述，第二條通過“正面納入”與“定向排除”的雙層設(shè)計(jì)，清晰劃定了本法的調(diào)整邊界，既確保了危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、流通、使用等核心環(huán)節(jié)的安全管理有法可依，又避免了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律在處置環(huán)節(jié)的規(guī)范沖突，為構(gòu)建科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的危險(xiǎn)化學(xué)品法律治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的適用范圍基礎(chǔ)。