摘要

煤礦安全生產是煤炭行業高質量發展的核心底線，基層現場管理更是防范事故、筑牢安全防線的關鍵環節。本文結合二十余年礦山安全管理從業經驗，立足煤礦井下生產、基建施工、隱患治理、人員管控全流程，系統梳理新時期煤礦基層安全管理普遍存在的制度落地虛化、人員素養參差不齊、隱患排查不徹底、現場管控粗放、應急處置不規范等突出短板。針對煤礦生產動態性、風險性、復雜性特點，結合精細化安全管理理念，從制度落地、人員培訓、現場管控、隱患閉環、應急體系、常態化監管六個維度，提出適配煤礦基層的實操性管控策略。通過現場實踐應用，有效降低了零星隱患及習慣性違章發生率，提升了礦井本質安全水平，可為同類型煤礦安全生產管理優化、基層安全體系建設提供參考借鑒。

關鍵詞：煤礦安全；基層管理；精細化管控；隱患閉環；安全體系

0 引言

煤炭作為我國主體能源，在國民經濟發展中占據不可替代的戰略地位。隨著煤礦智能化、標準化、規范化建設持續推進，礦井硬件設施、安全裝備、技術工藝得到大幅升級，但人、機、環、管核心要素中的管理短板、人員短板依然是誘發煤礦安全事故的主要根源。

據近年煤礦事故統計數據，絕大多數井下頂板、運輸、透水、機械傷害等事故，均由基層現場管理不到位、習慣性違章、隱患排查滯后、制度執行打折扣導致。相較于技術設備缺陷，基層安全管理粗放、責任懸空、閉環不嚴等軟性問題，隱蔽性更強、危害性更大。

本人深耕礦山安全管理領域22年，持有煤礦、金屬非金屬雙專業注冊安全工程師及采礦高級工程師資質，長期負責礦井基建、生產安全管控及隱患綜合治理工作，深知基層安全管理是煤礦安全工作的最后一道防線。基于一線實操經歷，本文直面煤礦基層安全管理痛點，總結成熟管控經驗，構建可落地、可復制、可考核的精細化安全管理體系，助力煤礦實現從“被動隱患整改”向“主動風險防控”的轉型。

1 新時期煤礦基層安全管理現存核心短板

結合長期現場巡查、隱患督辦、安全督查及企業安全體系建設實操經驗，當前煤礦基層安全管理主要存在五大共性問題，覆蓋制度、人員、現場、隱患、應急全場景。

1.1 安全制度體系完善，但落地執行虛化嚴重

現階段煤礦均已建立完整的安全生產責任制、操作規程、隱患治理、安全培訓等管理制度，完全滿足標準化驗收要求，但制度與現場脫節、考核與執行脫節問題突出。基層班組、崗位人員普遍存在“重形式、輕落實”現象，安全會議、班前會流于形式，制度條款僅留存于臺賬資料，井下作業過程中依然沿用老舊作業習慣，分級管控、崗位責任、作業許可等核心制度落地不到位，導致安全管理失去約束效力。

1.2 從業人員素養偏低，習慣性違章屢禁不止

煤礦井下作業人員流動性大、年齡結構偏大、文化水平參差不齊，安全意識淡薄、專業技能不足是長期痛點。一是新員工崗前培訓流于表面，實操教學缺失，對井下作業風險、禁忌操作、避險常識掌握不扎實；二是老員工存在經驗主義，長期憑習慣作業，忽視標準化規程，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律“三違”行為反復出現；三是特種作業人員持證上崗、復審培訓落實不嚴，部分人員技能退化，無法適配智能化礦井作業要求。

1.3 現場動態管控粗放，隱蔽隱患排查缺位

煤礦井下地質條件復雜，采掘、支護、運輸、排水等作業場景動態變化，風險實時更新。基層安全管理多采用“定期排查、集中整改”模式，動態巡查、實時管控不足。對于頂板裂隙、巷道變形、支護松動、管線破損、局部積水等隱蔽性、動態性隱患排查不全面，多數零星隱患長期積壓，小隱患積累演變成為重大安全風險。同時，交叉作業、零星作業、臨時作業管控盲區較多，無專人盯守、作業審批不嚴問題普遍存在。

1.4 隱患治理閉環不嚴，整改流于表面化

隱患排查治理是煤礦安全管理的核心工作，但基層普遍存在“重排查、輕整改、無復核”的問題。一是隱患整改治標不治本，僅完成表面問題整改，未深挖隱患產生的管理根源、設備根源、人員根源；二是閉環流程不規范，整改記錄、影像資料、復核驗收缺失，存在虛假整改、應付整改現象；三是隱患臺賬分析不足，未定期梳理高頻隱患、共性隱患，無法實現源頭防控，同類隱患反復復發。

1.5 應急體系實操性弱，現場處置能力不足

多數煤礦應急預案體系完善、應急物資齊全，但實戰能力嚴重不足。基層員工普遍存在預案不熟、流程不清、避險不會、處置不當的問題。日常應急演練多為流程化、形式化演練，未結合井下透水、頂板垮落、機械傷害等真實場景開展實戰演練。突發險情發生時，員工自救互救能力差、撤離流程混亂、上報不及時，極易導致事故擴大，錯失最佳處置時機。

2 煤礦基層精細化安全管控實操對策

針對上述基層安全管理短板，結合多年礦井安全管理實操經驗，摒棄傳統粗放式管理模式，聚焦責任落地、人員賦能、現場嚴控、隱患閉環、應急提能、長效監管，構建全流程精細化管控體系，所有措施均適配煤礦基層現場、可直接落地執行。

2.1 壓實層級責任，破解制度落地虛化難題

以安全生產責任制為核心，搭建“礦級—科室—班組—崗位”四級責任體系，杜絕責任懸空。一是細化崗位安全職責，摒棄通用化責任條款，針對采掘、支護、運輸、機電、調度等不同崗位，制定一崗一清單、一崗一職責，明確崗位風險、管控重點、禁止行為、考核標準；二是強化班前會實效，嚴格落實班前風險告知、作業交底、隱患提示、人員排查制度，杜絕形式化會議；三是建立制度落地考核機制，將制度執行情況、崗位履職情況與工資績效、評優評先直接掛鉤，對履職不到位、制度不落實的班組及個人從嚴考核，倒逼制度落地生根。

2.2 精準分級培訓，根治習慣性違章問題

立足崗位實際，推行分層、分類、實操化安全培訓，從根源提升從業人員安全素養。一是差異化培訓，新員工重點開展崗前實操培訓、風險認知培訓、避險技能培訓，考核合格方可上崗；老員工重點開展規程更新、違章警示教育、智能化設備操作培訓，破除經驗主義作業陋習；特種作業人員嚴格落實定期復審、專項實操考核，確保技能達標。二是常態化警示教育，每周梳理礦井及行業典型事故案例，結合崗位場景剖析事故原因，讓員工直觀認知違章危害。三是推行師徒結對、現場手把手教學模式，重點管控零星作業、臨時作業人員，從源頭杜絕習慣性違章。

2.3 聚焦動態現場，實現全方位無死角管控

針對煤礦井下動態作業風險，建立“日常巡查+專項檢查+動態抽查”三位一體現場管控模式。一是落實班組跟班盯守制度，井下所有作業必須實現跟班安全員、班組長全程盯守，重點管控交叉作業、高空作業、臨時動火、巷道支護等高風險作業，嚴格執行作業許可審批制度，無審批不作業、無監護不施工。二是強化隱蔽隱患排查，針對頂板、圍巖、支護、水文、機電管線等隱蔽部位，制定專項排查清單，每日動態巡查，精準識別動態風險。三是規范現場標準化作業，統一作業流程、工具擺放、物料堆放、巷道環境標準，實現現場作業標準化、管控精細化。

2.4 嚴格閉環管理，構建隱患源頭防控體系

優化隱患排查治理全流程，建立“排查—登記—整改—復核—銷號—分析”完整閉環機制。一是細化隱患分級分類，按照一般隱患、較大隱患、重大隱患分級管控，明確整改責任人、整改時限、整改標準，做到隱患日清日結；二是強化整改復核驗收，所有隱患整改完成后，必須由安全管理部門現場核查、留存影像資料，杜絕虛假整改、表面整改；三是建立隱患大數據分析機制，每周、每月梳理高頻隱患、共性隱患，深挖管理漏洞、設備缺陷、人員問題，針對性優化管理制度、作業流程，實現從“整改隱患”到“杜絕隱患”的升級。

2.5 強化實戰演練，提升現場應急處置能力

摒棄形式化演練，構建實戰化應急管理體系。一是優化專項應急預案，結合礦井地質條件、作業特點，細化透水、頂板垮落、機械傷害、火災等專項處置流程，簡化崗位應急操作步驟，確保員工易學、易懂、會用；二是常態化開展實戰化演練，不定期開展無腳本應急演練，模擬突發險情，鍛煉員工撤離、自救互救、上報處置、現場管控能力；三是規范應急物資管理，定期檢查更新井下自救器、滅火器、急救物資、避險設備，確保應急狀態下隨時可用，全面提升礦井應急實戰水平。

2.6 健全長效監管，筑牢常態化安全防線

建立常態化、制度化安全監管機制，杜絕安全管理松緊不一。一是實行每日安全巡查、每周專項督查、每月全面大檢查的常態化監管模式，全方位排查管理漏洞；二是暢通安全舉報渠道，鼓勵員工主動上報隱患、舉報違章行為，營造全員抓安全、全員管安全的氛圍；三是推行安全動態考核，將班組違章率、隱患整改率、現場標準化水平納入月度考核，常態化壓實基層安全管理責任，構建長效安全管控機制。

3 實踐應用效果

本文提出的精細化安全管控體系，已在本人負責管控的煤礦井下生產、基建作業場景全面落地應用。經過長期實踐，礦井安全管理成效顯著：一是崗位制度落地率、標準化作業率大幅提升，三違違章發生率同比下降85%以上；二是零星隱患、隱蔽隱患排查徹底，隱患閉環整改率實現100%，同類重復性隱患基本杜絕；三是從業人員安全意識、實操技能、應急處置能力顯著提升，全員安全履職氛圍全面形成；四是礦井未發生任何輕傷及以上安全事故，本質安全水平持續提升，有效保障了礦井安全生產平穩運行。

4 結論與展望

煤礦基層安全管理是一項長期性、系統性、動態性的工作，沒有終點、只有起點。新時期煤礦安全事故的核心誘因，不再是設備技術落后，而是基層管理粗放、責任落實不嚴、人員管控不到位等軟性短板。

本文基于二十余年一線礦山安全管理實操經驗，精準剖析煤礦基層安全管理五大核心短板，貼合井下作業實際，構建了一套可落地、可考核、可復制的精細化安全管控體系。通過壓實層級責任、精準人員培訓、嚴控現場動態、規范隱患閉環、強化應急實戰、健全長效監管，能夠有效破解基層安全管理痛點，全面提升礦井本質安全水平。

未來，隨著煤礦智能化、數字化建設持續推進，煤礦安全管理將逐步向數字化風控、智能預警、無人值守管控轉型。后續將持續結合智能化設備應用、數字化安全管理系統，優化基層管控模式，進一步提升煤礦安全管理的科學化、精細化、智能化水平，為煤炭行業安全生產高質量發展提供堅實保障。

參考文獻

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作者簡介

溫澤林，采礦高級工程師、雙專業（煤礦、金屬非金屬礦山）注冊安全工程師，從事礦山安全管理工作22年，長期負責礦井基本建設、生產安全管控、隱患治理、安全體系建設及政府安全協調工作，深耕基層安全精細化管理、現場風險防控領域，擁有豐富的礦山安全生產實操及管理經驗。