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GB45067-2024 特種設備重大事故隱患判定準則解讀

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《特種設備重大事故隱患判定準則》
解  讀
GB  45067-2024

備注：1
04         準則原文及釋義
01         制定背景
02         行業現狀
05        其他說明
03        編制原則 編制過程
目  錄

備注：2
制定背景

備注：3
2024年1月，國務院安委會印發《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，
其中主要任務第二項提出 ，開展重大事故隱患判定標準體系提升行動 ，對于以推薦性標準或以
試行 、暫行辦法等文件出臺的 ，2024年底前要積極總結提升為部門規章 、強制性國家標準等，增強權威性。
特種設備是涉及國計民生的重要設備 ，是一個國家經濟水平的代表 ，是國民經濟的重要
基礎裝備。特種設備具有在高溫 、高壓 、高空 、高速條件下運行的特點 ，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備 ，世界各國政府十分重視其安全 ，對特種設備均實行特殊監管 ，以保障安全。特種設備安全也是安全生產工作的重要環節。
根據國務院安委會要求 ，市場監管總局提出制定“特種設備重大事故隱患判定 ”強制性國家
標準 ，指導特種設備監管部門 、使用單位開展重大事故隱患的判別 ，及時發現和治理重大隱患，確保特種設備使用安全。
1、制定背景
國務院安委會印發《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》
缺少統一的重大事故隱患判定國家標準
特種設備的重要性
必要性
依據
背景

備注：4
行業現狀

備注：5
《特種設備安全監督檢查辦法》 （57號令） 規定了安全監督檢查的具體實施步驟、檢查內容 和檢查方法， 明確了檢查人員 的權限和責任。辦法強調了對 特種設備生產、使用、檢驗檢 測等環節的全面檢查， 確保各 項安全措施得到有效執行， 同 時建立了問題整改和跟蹤機制 ，對發現的隱患進行閉環管理。
2、行業現狀
《特種設備安全法》：第四十二條、第五十三條、第六十一條、 第六十三條。
《特種設備安全監察條例》：第二十九條、第四十八條、 第五十一條 、第五十九條。
《特種設備安全監督檢查辦法》（57號令） ：第二十三條、第二十九條、第三十條、第三十一條。
《特種設備安全法》 明確了特種設備安全的基本原則 、 管理制度及各方責任。 法律規定， 特種設備的設計、 制造、 安裝、 改造、修理 、 使用 、 檢驗檢測的等各環節均遵守安全技術規范， 并強調了事故隱患排查治理的重要性 ，要求企業建立健全隱患排查治理體系， 定期進行檢查和評估， 確保特種設備安全運行。
《特種設備安全監察條例》進一步細化了安全監察工作的具體要求和程序， 包括監察機構的職責、監察方式、監察內容以及違法行為的處罰措施。條例強調了對特種設備生產、使用單位的日常監督檢查， 要求監管部門及時發現并糾正安全隱患， 防止事故發生。
現有特種設備隱患管理政策
2. 《特種設備安全監察條例》
相關規定
3.《特種設備安全監督檢查辦 法》 （57號令） 相關規定
1.《特種設備安全法》     相關規定

備注：6
1
嚴重事
故隱患
情形
6
5
2
3
4
使用非法生產特種設備的
超過特種設備的規定參數范圍使用的
特種設備發生事故不予
報告而繼續使用的
2、行業現狀 >> 缺少具體的判定準則
1 、原國家質檢總局關于實施《特種設備安全監察條例》若干問題的意見[國質檢法〔2003〕206號]
缺少安全附件 、安全裝置，或者安全附件 、安全裝置失靈而繼續使用的
使用有明顯故障 、異常情況的特種設備，或者使用經責令改正而未予改正的特種設備的
檢測判為不合格的特種設備的
使用應當予以報廢或者經檢驗

備注：7
可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。
指危害和整改難度較小，發現后能夠 立即整改排除的隱患
指危害和整改難度較大 ，應當全部或者局部停產停業 ，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患 ，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
2、行業現狀
事故隱患
一般事故隱患
重大事故隱患
2、
特種設
備安全
法釋義

備注：8
3、 《特種設備安全監督檢查辦法》 （57號令）
第二十五條 特種設備存在嚴重事故隱患包括以下情形
2、行業現狀
（五）特種設備超過規定參數、使用范圍使用的；
（六）市場監督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。
（四）特種設備發生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；
（一）特種設備未取得許可生產 、國家明令淘汰 、已經報廢 或者達到報廢條件，
繼續使用的；
（二）特種設備未經監督檢驗或者經檢驗、檢測不合格，繼續使用的；

（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失
靈，繼續使用的；

備注：9
編制原則  編制過程

備注：10
符合國務院安委會重大隱患判定標準體系建設的要求；
與特種設備使用安全管理的現狀相結合，保持特種設備雙重預防工作的連貫性；
具有可操作性，為特種設備隱患排查工作提供科學、明確的判定標準，及時發現 、治理和防范特種設備重大事故隱患。
01
02
03
編制
原則
3、編制原則

備注：11
2
成立編制工作組
2024年3月，受市場監管總局特種設備局委托，中國特種設備安全與節能促進會組織成立成立《特種設備重大事故隱患判定導則》強制性國家標準編制工作組，制定標準草案。
完善草案并征求意見
2024年7月，市場監管總局特種設備局對標準草案進一步研究完善，形成征求意見稿。8月，《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準公開征求意見，并定向征求應急管理部意見。
8
修改名稱
2024年11月，根據審評專家意見 進一步修改完善，并根據文件內 容，將名稱修改為《特種設備重 大事故隱患判定準則》。
提出立項計劃進行評估
2024年4月，提出《關于申報〈特種設備重大事故隱患判定導則〉強制 性國家標準立項計劃的函》（市監 特設〔司〕函〔2024〕36號），對 《特種設備重大事故隱患判定導則》強制性國家標準進行了立項評估。
6
形成征求意見稿
2024年10月，市場監管總局特種設備局召開專題會議研究國家標準征求意見處理情況。共計收到25家單位反饋的107條意見，經過充分研 究和意見處理，采納和部分采納意見65條，解釋說明37條。
9
標準發布
國家標準《特種設備重大事故隱 患判定準則》由國家市場監督管 理總局、國家標準化管理委員會 于2024年12月正式發布。
修改草案召開啟動
2024年5月，標準編制工作組完成了草案的修改，6月在大連組織召開《特種設備重大事故隱患判定方法》國家標準啟動會。
吸收采納專家建議
2024年10月，在北京組織召開  《特種設備重大事故隱患判定方 法》的標準審查會議。與會專家提出意見建議16條，經研究全部吸收采納。
3、編制過程
1
研討升級標準
2024年3月，研討升級《特種設備事故隱患分類分級》（T/CPASE
GT 008—2019）標準，明確了標準升級的方向和重點。
4
7
5
3

備注：12
準則原文及釋義

備注：13
[準則釋義]：
“特設法”明確使用單位在特種設備安全上要承擔主體責任。引言強調了特種設備使用單位負有重大事故隱患排查和判定的主體責任。特種設備使用單位開展隱患排查，一般按照“誰主管，誰負責 ”的原則，針對各崗位可能發生的隱患建立安全檢查制度，在規定時間 、內容和頻次對該崗位進行檢查，及時收集、查找并上報發現的（嚴重）事故隱患，并積極采取措施進行整改。
“總局57號令”明確市場監督管理部門發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故隱患的，應當責令被檢查單位立即停止違法行為 、采取措施消除事故隱患。引言中列出了通過監督檢查判定的項目序號。
引言中明確了使用單位可根據導致事故發生的可能性大小及事故后果的嚴重程度對標準未提及的其它事故隱患進行判定。
引言
本文件中特種設備重大事故隱患判定的主體責任為特種設備使用單位；特種設備安全監督管理
部門監督檢查判定的項目限于4.1 a)、4.1 b)、4.1 c)、4.2 a）、4.3 a）、4.4 a）、4.5 a）、 4.6 a）、
4.7 a）、4.7 b）、4.8 a）、4.9 a）、4.10 a） ；特種設備檢驗機構或技術機構通過監督檢驗、定期檢驗 或相應技術服務對特種設備重大事故隱患的判定提供技術支持。
發現除本文件4.1~4.10以外的其他可能導致發生特種設備事故的情形，使用單位可根據導致事故發生的
可能性大小及事故后果的嚴重程度進行判定。
4、準則原文及釋義

備注：14
1 范圍
l本文件規定了特種設備重大事故隱患的術語和定義、判定準則。
l本文件適用于對使用過程的特種設備重大事故隱患判定。
l本文件不適用于：
>  a)軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備；
	b)鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠） 內專用機動車輛；
>  c)按照特種設備安全技術規范規定不需要辦理使用登記的特種設備。
[準則釋義]：
規定了特種設備重大事故隱患的術語和定義、判定準則。強調了本標準適用于在用的特種設備，
同時列舉了不適用的特種設備情況。
4、準則原文及釋義

備注：15
[準則釋義]：
本標準為國內首個特種設備重大事故隱患標準，是對法律法規規章中嚴重事故隱患的管理要求進行了
細化，因此沒有規范性引用文件，同時將涉及的法律法規規章及安全技術規程列入了“參考文獻 ”。
4、準則原文及釋義
2 規范性引用文件
本文件沒有規范性引用文件。
術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。

備注：16
3.1 特種設備重大事故隱患
在特種設備使用過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的潛在不安全
情形。
注：特種設備重大事故隱患對應《中華人民共和國特種設備安全法》 中的嚴重事故隱患。
[準則釋義]:
對特種設備重大事故隱患進行了定義。明確重大事故隱患對應了“特設法 ” 中的嚴重事故隱患。
重大事故隱患定義主要從設備本質安全出發，考慮了危害程度和事故后果。
4、準則原文及釋義

備注：17
[準則釋義]：
明確對各類特種設備的通用要求，包括未取得許可生產 、因安全問
題國家明令淘汰 、已經報廢或者達到報廢條件，繼續使用的。發生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的。未經監督檢驗或者監督檢驗不合格，繼續使用的。
這些條款與“57號令 ”第二十五條中各類設備都可能存在的嚴重事
故隱患相對應。
4.1 特種設備有下列情形之一仍繼續使用的， 應判定為重大事故隱患。
>  a)特種設備未取得許可生產、 因安全問題國家明令淘汰、 已經報廢
或者達到報廢條件。
>  b)特種設備發生過事故，未對其進行全面檢查、消除事故隱患。
>  c)未按規定進行監督檢驗或者監督檢驗不合格。
>  d)有4.2~4.10中規定的超過規定參數、使用范圍的情形。
4 判定準則
[準則釋義]：
為進一部明確特種設備重大事故隱患，根據《特種設備安全監督檢查辦法》 （57號令）第二十五條，結合各類設備安全技術規范，對重大隱患的判定標準進行細化，重點是明確可能會導致嚴重事故后果的隱患情形。
4、準則原文及釋義

備注：18
a)定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求 ”。
b)熱工儀表失效或控制電(氣)源中斷，導致無法監視、調整主要運行參數。
c)安全閥（爆破片裝置）缺失或失效。
d)系統報警裝置缺失或失效。
e)聯鎖保護裝置缺失或失效。
f)熄火保護裝置缺失或失效。
g) 電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐范圍
內管道破裂。
本條款是對在用鍋爐重大事故隱患的具體判定
要求。
按TSG 11的要求對57號令第二十五條中“經檢
驗、檢測不合格，”進行了標準化定義。
按TSG 11的要求對57號令第二十五條中“（三）
特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的；（五）特種設備超過規定參數、使用范圍使用的”的細化。
同時根據事故后果增加了電站鍋爐的特殊情況。
4、準則原文及釋義

4.2 鍋爐有下列情形之一仍繼續使用的，應判定為重大事故隱患。
[準則釋義]:

備注：19
本條款是對在用壓力容器重大事故隱患的具體  判定要求。
按TSG 21的要求對57號令第二十五條中“經檢  驗、檢測不合格， ”進行了標準化定義。
將“ 固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用 ”作為57號令第二十五條中“（五）特種設備超過規
定參數、使用范圍使用的 ”的情況。
按TSG 21、TSG 24的要求對57號令第二十五條  中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失  或者失靈，繼續使用的 ”的細化。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求 ”。
b)固定式壓力容器改做移動式壓力容器使用。
c)固定式壓力容器、移動式壓力容器的安全 閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。
d)快開門式壓力容器的快開安全保護聯鎖裝 置缺失或失效。
e)氧艙的接地裝置缺失或失效。
f)氧艙安全保護連鎖裝置（連鎖功能）失效。
4、準則原文及釋義

4.3 壓力容器有下列情形之一仍繼續使用的，應判定為重大事故隱患。
[準則釋義]:

備注：20
[準則釋義]：
本條款是對在用壓力管道重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG D7003、TSG D7004、TSG D7005的要求對57號令第二十五條中“經檢驗、檢測不合格， ”
進行了標準化定義。
對57號令第二十五條中“（三）特種設備安全附件 、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的 ”
的細化。
4.4 壓力管道有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不符合要求 ”或“不允許使用 ”。
b)安全閥、爆破片裝置、緊急切斷裝置缺失或失效。
4、準則原文及釋義

備注：21
本條款是對充裝行為重大事故隱患的具體判
定要求。
強調了57號令第二十四條中“（一）未經許
可，擅自從事移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝 活動的”危害性。
按TSG 23 第8.6條、TSG R0005 第6.4條的要
求，結合事故后果，將錯裝介質行為確定為嚴重 事故隱患。
對57號令第二十五條中“（三）特種設備安
全附件 、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用 的；（五）特種設備超過規定參數 、使用范圍使 用的”的細化。
a)未經許可，擅自從事移動式壓力容器充裝
或者氣瓶充裝活動。
b)移動式壓力容器、氣瓶錯裝介質。
c)充裝設備設施上的緊急切斷裝置缺失或失
效，仍繼續使用的。
4、準則原文及釋義

4 . 5 移動式壓力容器或者氣瓶充裝有下列情形之一的 ， 應判定為重大事故隱患。
[準則釋義]:

備注：22
[準則釋義]:
本條款是對在用電梯重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG T7001的規定對57號令第二十五條中“經檢  驗、檢測不合格， ”進行了標準化定義。
根據TSG T7001 A1.2.7.8的要求，考慮到“乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接 ”的后果嚴重性，判定為重大事故隱患。
c)、d)是按TSG T7001對57號令第二十五條中
“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的 ”的細化。
e)條是根據TSG T7001 A2.2.2.5的要求，綜合后果的嚴重性，判定為重大事故隱患。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不合格 ”。
b)乘客與載貨電梯門鎖安全回路被短接。
c)限速器-安全鉗聯動試驗失效。
d)自動扶梯、 自動人行道緊急停止開關缺失或失效。
e)自動扶梯、 自動人行道扶手帶外緣與任何障礙物之間距離小于400mm時，未按要求裝 設防護擋板。
4、準則原文及釋義

4.6 電梯有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。

備注：23
[準則釋義]:
本條款是對在用起重機械重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG 51第6.4條的規定對57號令第二十五條中“經檢驗、檢測不合格 ”進行了標準化定義。
針對風險后果按TSG 51的要求對57號令第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者
失靈，繼續使用的 ”的細化。
4.7 起重機械有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。
a)未經首次檢驗。
b)定期檢驗（含首次檢驗） 的檢驗結論為“不合格 ”。
c)急停開關缺失或失效。
d)起重量限制器、起重力矩限制器、防墜安全器缺失或失效。
e)室外工作的軌道式起重機械抗風防滑裝置缺失或失效。
4、準則原文及釋義

備注：24
[準則釋義]:
本條款是對在用客運索道重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG S7001第二十三條的規定對57號令第二十五條中“經檢驗、檢測不合格 ”進行了標準化定義。
針對風險后果按TSG S7001附件A的要求對57號令第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置
缺失或者失靈，繼續使用的 ”的細化。
4.8 客運索道有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不合格 ”或“ 復檢不合格 ”。
b)控制室、站臺、機房緊急停車開關缺失或失效。
c)吊廂、 吊籃、客車門不能鎖閉且未停用。
d)輔機、備用電源不能啟動運行。
e)電氣系統安全回路發生故障后采用短接方法繼續運營。
4、準則原文及釋義

備注：25
[準則釋義]:
本條款是對在用大型游樂設施重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG 71 第7.5.4.3條的規定對57號令第二十五條中“經檢驗、檢測不合格 ”進行了標準化定義。
針對風險后果按TSG 71的要求對57號令第二十五條中“（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者
失靈，繼續使用的；（五）特種設備超過規定參數 、使用范圍使用的 ”的細化和延伸。
4.9 大型游樂設施有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不合格 ”。
b)安全帶、安全壓杠和安全檔桿等乘客束縛裝置缺失或失效。
c)座艙艙門鎖緊裝置缺失或失效。
d)制動裝置、限位裝置、防碰撞及緩沖裝置、止逆行裝置、限速裝置缺失或失效。
e)主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現裂紋、嚴重變形。
4、準則原文及釋義

備注：26
[準則釋義]:
本條款是對在用場（廠） 內專用機動車輛重大事故隱患的具體判定要求。
按TSG 81 第4.2.2.3條的規定對57號令第二十五條中“經檢驗、檢測不合格 ”進行了標準化定義。
按TSG 81的要求對57號令第二十五條中“（三）特種設備安全附件 、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使
用的； ”的細化。
e)是針對風險后果按TSG 81 附件D2.17的要求判定為重大事故隱患。
4. 10 場 （廠） 內專用機動車輛有下列情形之一仍繼續使用的 ， 應判定為重大事故隱患。
a)定期檢驗的檢驗結論為“不合格 ”。
b)電動車輛電源緊急切斷裝置缺失或失效。
c)制動（包括行車、駐車）裝置缺失或失效。
d)觀光列車的牽引連接裝置及其二次保護裝置缺失或失效。
e)非公路用旅游觀光車輛超過最大行駛坡度使用。
4、準則原文及釋義

備注：27
其他說明

備注：28
5、其他說明

在立項評估階段， 該標準的原名稱為《特種設備重大事故隱患判定導則》 ， 旨在全面覆蓋特種設備隱患的分類與判定方法。

經過審評專家討論征求意見， 最終將名稱修改為《特種設備重大事故隱患判定準則》 ， 更加聚焦重大事故隱患的判定， 以提高標準的針對性和實用性。
立項評估時的名稱變更
1.標準名稱的改變
最終確定
的名稱

備注：29
相關法律法規中， 特種設備重大事故隱患通常被描述為
可能導致特種設備發生重大事故的不安全因素或者條件，強調其潛在的危險性和嚴重后果。
在 “特設法釋義 ” 中， 對重大隱患事故隱患被進一步細
化為違反特種設備安全法律法規、 標準規范， 可能導致特種設備發生嚴重事故或造成重大經濟損失的不安全狀態和行為。
“ 57號令 ”對特種設備重大事故隱患進行了系統匯總 ，明確了包括設備本體缺陷 、 安全附件失效 、 操作人員違規操作等在內的多種隱患類型。
本標準在綜合相關法律法規和“ 57號令 ”的基礎上， 對特種設備重大事故隱患進行了明確定義， 同時注明 “特種設備重大事故隱患對應《中華人民共和國特種設備安全法》 中的嚴重事故隱患 。 ”
5、其他說明
本標準的定義及注明
相關法律法規中的表述
“特設法釋義”中的描述
“57號令”中的匯總
2.特種設備重大事故隱患定義

備注：30
守護特種設備安全
助力高質量發展

備注：31

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